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國家劃定的10億畝“兩區”包括哪些地區?將對其提供哪些資金支持?

     國務院4月10日發布《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》,力爭用3年時間完成10.58億畝“兩區”地塊的劃定任務,用5年時間基本完成“兩區”建設任務,使國家糧食安全的基礎更加穩固、重要農產品自給水平保持穩定、農業產業安全顯著增強。

兩區

“兩區”包括哪些地區?

1.糧食生產功能區

劃定糧食生產功能區9億畝,其中6億畝用于稻麥生產。

水稻:以東北平原、長江流域、東南沿海優勢區為重點,劃定水稻生產功能區3.4億畝;

小麥:以黃淮海地區、長江中下游、西北及西南優勢區為重點,劃定小麥生產功能區3.2億畝(含水稻和小麥復種區6000萬畝);

玉米:以松嫩平原、三江平原、遼河平原、黃淮海地區以及汾河和渭河流域等優勢區為重點,劃定玉米生產功能區4.5億畝(含小麥和玉米復種區1.5億畝)。

2.重要農產品生產保護區

劃定重要農產品生產保護區2.38億畝(與糧食生產功能區重疊8000萬畝)。

大豆:以東北地區為重點,黃淮海地區為補充,劃定大豆生產保護區1億畝(含小麥和大豆復種區2000萬畝);

棉花:以新疆為重點,黃河流域、長江流域主產區為補充,劃定棉花生產保護區3500萬畝;

油菜籽:以長江流域為重點,劃定油菜籽生產保護區7000萬畝(含水稻和油菜籽復種區6000萬畝);

糖料蔗:以廣西、云南為重點,劃定糖料蔗生產保護區1500萬畝;

天然橡膠:以海南、云南、廣東為重點,劃定天然橡膠生產保護區1800萬畝。

劃入“兩區”地塊的標準是什么?

糧食生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗生產保護區劃定應同時具備以下條件:

水土資源條件較好,坡度在15度以下的永久基本農田;

相對集中連片,原則上平原地區連片面積不低于500畝,丘陵地區連片面積不低于50畝;

農田灌排工程等農業基礎設施比較完備,生態環境良好,未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍;

具有糧食和重要農產品的種植傳統,近三年播種面積基本穩定。

優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行“兩區”劃定。

天然橡膠生產保護區劃定的條件:

風寒侵襲少、海拔高度低于900米的宜膠地塊。

建立“兩區”有什么意義?

對于農民

中國社科院農村發展研究所產業室主任張元紅認為,這個意見的出臺,對于被劃定在“兩區”范圍內的農民來說意義重大:“在這些地區的農民,如果你從事生產的項目與國家功能區生產的項目是一致的,就會享有更多的支持政策,比如國家的財政補助、基礎設施建設的支持、銀行信貸的支持、科學技術投入的支持等等。這對保護區的農民來說相當于吃了一顆定心丸!

對于國家

清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明認為,國務院出臺意見建立“兩區”,是實施藏糧于地、藏糧于技戰略的重要舉措:

“從國家戰略上考慮,不管采用什么手段、不管面對什么情況,糧食主產區的功能不能改變,不能單純考慮因其他的經濟收入或者農產品的其他收益而放棄糧食,所以對于承擔糧食主產區任務的省份來說,糧食占據重要的地位,要給其一些支持。

“重要農產品生產保護區也同理。東北的大豆質量好、品質優、產量也高,是我們國家主要的油料作物,但是由于國外大豆的價格更便宜、出油率更高一些,東北的大豆就出現了市場支撐不住的情況,然后大豆的種植面積就會出現逐步減少,這樣的情況下就會受制于國外。在受到國際競爭壓力的情況下,咱們自己生產可能不合適,但是還必須得生產,保持產量的必要能力和實力,這是‘兩區’建設思想的主要內涵!

劃入“兩區”之后,有什么“不一般”?

作為國家非常重視的糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,各方面建設都會得到重點支持。從已經公布的措施來看,無論是人還是地,都將得到現代化的綜合提升。

農田水利會更棒!

積極推進“兩區”范圍內的高標準農田建設。加強“兩區”范圍內的骨干水利工程和中小型農田水利設施建設,因地制宜興建“五小水利”工程,大力發展節水灌溉,打通農田水利“最后一公里”。

加強天然橡膠生產基地建設,加快老齡殘次、低產低質膠園更新改造,強化膠樹撫育和管護,提高橡膠產出水平和質量。

適度規模經營主體將成主力!

加大“兩區”范圍內的新型經營主體培育力度,優化支持方向和領域,使其成為“兩區”建設的骨干力量。以“兩區”為平臺,重點發展多種形式的適度規模經營,健全農村經營管理體系,加強對土地經營權流轉和適度規模經營的管理服務。

引導和支持“兩區”范圍內的經營主體根據市場需要,優化生產結構,加強糧食產后服務體系建設,增加綠色優質農產品供給。

全程機械化、大數據……將更普及!

抓緊構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系,提升農技推廣和服務能力。

以“兩區”為重點,深入開展綠色高產高效創建,加快優良品種、高產栽培技術普及應用,提升農作物生產全程機械化水平,積極推廣“互聯網+”、物聯網、云計算、大數據等現代信息技術。

國家將對“兩區”提供哪些資金支持?

愿景是美好的,實施的過程中離不開政策的助力。在發布的文件中,國務院對涉及到“資金”的政策進行了說明。

投錢加強基礎設施!

把“兩區”作為農業固定資產投資安排的重點領域,現有的高標準農田、大中型灌區續建配套及節水改造等農業基礎設施建設投資要積極向“兩區”傾斜。創新“兩區”建設投融資機制,吸引社會資本投入,加快建設步伐。

統籌資金,完善補貼!

完善均衡性轉移支付機制,健全糧食主產區利益補償機制,逐步提高產糧大縣人均財力保障水平。進一步優化財政支農結構,創新資金投入方式和運行機制,推進“兩區”范圍內各類涉農資金整合和統籌使用。率先在“兩區”范圍內建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。

創新金融,農業保險全覆蓋!

鼓勵金融機構完善信貸管理機制,創新金融支農產品和服務,拓寬抵質押物范圍,在符合條件的“兩區”范圍內探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點,加大信貸支持。

完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯動機制,深化小額貸款保證保險試點,優先在“兩區”范圍內探索農產品價格和收入保險試點。

推動“兩區”農業保險全覆蓋,健全大災風險分散機制。

“兩區”建設進展到什么程度了?

國務院的文件剛剛出臺,目前剛開始分解任務,根據標準開始劃定地塊。

各。▍^、市)人民政府要按照劃定標準和任務,綜合考慮當地資源稟賦、發展潛力、產銷平衡等情況,將本。▍^、市)“兩區”面積細化分解到縣(市、區)。要將產糧大縣作為糧食生產功能區劃定的重點縣。

縣級人民政府要按照全國統一標準和分解下達的“兩區”劃定任務,結合農村土地承包經營權確權登記頒證和永久基本農田劃定工作,明確“兩區”具體地塊并統一編號,標明“四至”及拐點坐標、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經營主體、土地流轉況等相關信息。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺,建立電子地圖和數據庫,建檔立卡、登記造冊。

在科學劃定的基礎上,進一步大力建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。

兩區一.jpg




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